內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕72號(hào)
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）精神，加快推進(jìn)我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新建、改造提升和東北黑土地保護(hù)建設(shè)），鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十一條政策措施通知如下。
一、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩渠道投資。地方財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支出由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，盟市、旗縣（市、區(qū)）不再配套。2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)水澆地不低于1700元、旱地不低于1200元，2023年起按國(guó)家要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，加大保障力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳）
二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。原則上施工標(biāo)標(biāo)段面積不低于5000畝，不允許聯(lián)合體投標(biāo)。推行全過(guò)程電子化招標(biāo)投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。對(duì)施工合同進(jìn)行公示，堅(jiān)決查處“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為。對(duì)采取租借、掛靠、轉(zhuǎn)包、虛報(bào)業(yè)績(jī)等形式弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)取消投標(biāo)（中標(biāo)）資格，3年內(nèi)禁止參與自治區(qū)境內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）
三、優(yōu)化前期工作。逐步將符合條件的永久基本農(nóng)田全部錄入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，當(dāng)年的建設(shè)任務(wù)前一年的9月份就要完成錄入，2022年以后未納入儲(chǔ)備庫(kù)管理的項(xiàng)目不列入年度建設(shè)任務(wù)。推動(dòng)旗縣（市、區(qū)）提前開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、論證審批等前期工作，確保在當(dāng)年3月底前具備開(kāi)工條件，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的林草地占用審批、砂石料取用許可、取水許可審批等實(shí)行綠色通道管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳、水利廳、林草局）
四、加強(qiáng)資金管理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付，進(jìn)度款支付比例應(yīng)不低于已完工程價(jià)款的80%，其余應(yīng)付工程款要在竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)完成支付。財(cái)政投資審減和招標(biāo)投標(biāo)結(jié)余資金全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)于施工進(jìn)度慢、任務(wù)未完成的，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、逾期未支付工程款的旗縣（市、區(qū)），收回當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)助資金，調(diào)減下一年度項(xiàng)目資金，并視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳）
五、挖掘增地潛力。推行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”整治模式，打破農(nóng)戶(hù)的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路布局；按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹(shù)造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊；完成整治后重新分配經(jīng)營(yíng)，最大限度增加耕地?cái)?shù)量。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳、財(cái)政廳）
六、保障建設(shè)質(zhì)量。建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”項(xiàng)目抽查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題錄入清單管理系統(tǒng)限期整改。開(kāi)展參建企業(yè)信用評(píng)價(jià)，建立黑白名單，強(qiáng)化失信懲戒。探索組建自治區(qū)、盟市兩級(jí)農(nóng)業(yè)投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)市場(chǎng)主體，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好技術(shù)支撐服務(wù)。自治區(qū)設(shè)立監(jiān)督熱線，旗縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)牧民監(jiān)督員公益崗位，強(qiáng)化媒體監(jiān)督，建立健全問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、黨委編辦）
七、規(guī)范驗(yàn)收入庫(kù)。盟市竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目比例應(yīng)達(dá)到100%，自治區(qū)抽查比例不低于10%。建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，由旗縣（市、區(qū)）自行出資在本建設(shè)期內(nèi)完成整改或補(bǔ)建，不能按期完成的收回財(cái)政補(bǔ)助資金。旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧部門(mén)要在項(xiàng)目立項(xiàng)、完工、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，及時(shí)通過(guò)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)錄入信息并上圖入庫(kù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳）
八、加強(qiáng)建后管護(hù)。健全多元化工程管護(hù)機(jī)制，旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)總責(zé)，嘎查村集體組織為管護(hù)主體，農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的耕地，除國(guó)有之外全部收歸嘎查村集體經(jīng)營(yíng)管理，所得收益用于后期管護(hù)；及時(shí)做好新增耕地和新增糧食產(chǎn)能指標(biāo)核定工作，納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)用于占補(bǔ)平衡，所得收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再投入、債券償還。探索采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管護(hù)。開(kāi)展工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、自然資源廳，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局）
九、深化改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)先流轉(zhuǎn)后立項(xiàng)、先平整后建設(shè)，推動(dòng)整村整組整片耕地集體流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，推廣整建制耕作托管。鼓勵(lì)先建后補(bǔ)建設(shè)模式。優(yōu)先支持嘎查村為基礎(chǔ)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、整旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)，全域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，采取一事一議方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳）
十、壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)；旗縣（市、區(qū)）人民政府履行項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任；農(nóng)牧部門(mén)承擔(dān)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)管直接責(zé)任。引導(dǎo)嘎查村民委員會(huì)積極組織群眾參與、協(xié)調(diào)解決矛盾、參加檢查驗(yàn)收。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳）
十一、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)前期工作、建設(shè)面積與質(zhì)量、資金投入和支出、竣工驗(yàn)收和上圖入庫(kù)、建后管護(hù)和制度建設(shè)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍的地區(qū)次年分配項(xiàng)目資金時(shí)予以?xún)A斜。同時(shí)，自治區(qū)每年安排1000萬(wàn)元對(duì)當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)成效好的旗縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，安排1000萬(wàn)元對(duì)建成項(xiàng)目管護(hù)成效好的嘎查村集體給予獎(jiǎng)勵(lì)。
